Правительство подготовило пакет мер в сфере контрольно-надзорной деятельности, которые позволят экономике сформировать мобилизационный рывок вперед после снятия режима самоизоляции.
В начале июня премьер-министр России Михаил Мишустин представил национальный план восстановления российской экономики, который должен обеспечить рост ВВП на 2,5% в 2021 году после ожидаемого падения на 5% по итогам текущего года. Затраты на выполнение плана оцениваются правительством в 5 трлн рублей. Особое внимание в нацплане уделено развитию малого и среднего предпринимательства, для которого в прошлом году был запущен отдельный нацпроект. Благодаря ему бизнес получил доступ к льготным кредитам и образовательным интенсивам, а также приоритет в ходе закупок. Реализация все этих мер поддержки предпринимательства невозможна без корректировки контрольно-надзорной деятельности.
Предпринимателю на фоне кризиса нужно не только сохранить мотивацию не закрыть, а уберечь бизнес, но и иметь желание двигаться дальше. Восстановиться бизнесу при отсутствии прозрачных правил проверок и работы с проверяющими органами будет непросто.
В нацплане восстановления экономики правительство предлагает перейти на риск-ориентированный подход в контрольной и надзорной деятельности. Такой подход предусматривает снижение количества государственных проверок в зонах, где риск нарушений меньше, но с соблюдением требований по здоровью и безопасности граждан.
Еще одна инициатива властей – поэтапный переход на безбумажное взаимодействие проверяемых и проверяющих – демонстрирует устойчивую позитивную динамику в деле повышения эффективности и прозрачности контрольно-надзорной деятельности. Также правительство предлагает не только актуализировать, упростить и сделать прозрачными все обязательные требования для бизнеса, но и сформировать единые долгосрочные принципы их оценки. Кроме того, будет создана система профилактики нарушений обязательных требований, а также досудебного обжалования решений по проверкам. А до конца 2021 года будет продлен мораторий на плановые проверки малого и среднего бизнеса.
Год назад те же рестораторы радовались отмене устаревших советских нормативных актов, предлагающих, например, готовить омлет, строго «выливая компоненты на смазанный жиром противень или порционную сковороду слоем 2-3 см». Новые же инициативы властей вдохновляют бизнес на дальнейшее развитие еще сильнее.
По мнению главы Торгово-промышленной палаты Сергея Катырина, изначально основной целью запуска механизма «регуляторной гильотины» было отсечь все лишнее, что мешало бизнесу работать. С ее запуском было создано более 40 рабочих групп по различным направлениям деятельности, начиная от ресторанного бизнеса и заканчивая строительством. Но сегодня главная задача на фоне пандемии — используя наработанный опыт, обновить отношения бизнеса и проверяющих.
По мнению советника уполномоченного при президенте России по защите прав предпринимателей Антона Свириденко, еще одним маркером успеха в продолжении реформы контрольно-надзорной деятельности будет работа системы без остановки. «Гильотину» нельзя останавливать. Риск-ориентированный подход уже внедрен во многих сферах. Мы считаем, надо переходить на систему гайдлайнов (набор четких правил, рекомендаций и, главное, готовых решений) вместо разрозненных требований», – уверен он.
Но при этом любые решения в сфере контрольно-надзорной деятельности не должны негативно отражаться на людях. Об этом еще в самый разгар работы по «гильотине» не раз говорил президент России Владимир Путин. Он призывал максимально осторожно относиться к ее реализации, ведь «взять и рубануть сразу опасно, но оставлять так, как есть, невозможно».
Максимальный контроль в зонах повышенного риска и снижение количества проверок там, где риск нарушений меньше. С одной стороны, это позволяет эффективно экономить административные ресурсы, а с другой – вовремя принимать меры, где это необходимо.